武威市农业农村局2023年法治政府建设情况的报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，在省农业农村厅的大力指导支持下，市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央、省、市法治建设部署要求，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，以深化农业综合行政执法体制改革为重点，以解决农业农村法治领域突出问题为着力点，不断加强法治宣传教育和执法队伍建设，深入开展农资打假、种业执法年等专项行动，严厉打击涉农违法违规行为，有效维护了农资市场秩序和农民群众合法权益，为农业农村高质量发展、建设农业强市提供有力法治保障。

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高政治站位，压实主体责任。把法治建设作为强职能、打基础、管根本的重大政治任务，局党组主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，多次主持召开党组会议、理论学习中心组会议传达学习党的二十大精神、习近平法治思想和《习近平关于全面依法治国论述摘编》、以及中央、省、市法治建设部署要求，对全市农业农村法治建设作出专题安排。制定实施《2023年全市农业农村系统法治建设工作要点》及普法宣传、农资打假工作要点等文件，压实工作责任，统筹协调推进。坚持定期学法制度，在每次党组会议上安排“学法一刻”，科室负责人和法律顾问专题讲法律法规、党内法规，2023年学法14部，不断提升领导干部依法行政意识，争作尊法学法守法用法的模范。

（二）加强政治建设，科学民主决策。把政治建设摆在首位，切实履行政治领导责任，发挥局党组总揽全局、协调各方的领导核心作用，重大事项、重要工作及时向市委、市政府请示报告。认真执行民主集中制，重大问题集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，2023年召开22次党组会议研究“三重一大”事项。严格落实政治理论学习“第一议题”制度，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，制定学习计划，完善学习制度，建立学习清单，系统学、深入学、跟进学，切实把理论学习所获转化为谋划“三农”工作的具体思路、破解难题的举措办法、履职尽责的实际成效。认真学习贯彻《党内监督条例》，坚决执行各项监督制度。落实法律顾问制度，聘请甘肃罡博律师事务所律师为市直农业农村系统常年法律顾问，加强涉农法律事务管理及风险管控，提高科学决策、依法行政水平，共协调咨询相关法律事务问题30多件，审核合同10件，代理诉讼4件。

（三）严格依法行政，规范执法行为。推行行政执法“三项制度”，明确执法职权，完善执法程序，强化执法监督和法制审核，推行“双随机、一公开”监管、信用监管，做到执法信息公开透明、执法过程全程留痕、执法决定合法有效，审核重大违法案件1件、其他案件71件，开展随机抽查7批98家次。加强数字政府建设，推进“放管服”改革，推行集中受理、“一站式服务”，实现行政审批流程规范化、标准化，办结行政审批事项17件。配合完成行政许可清单核查、申请材料精细化梳理、电子证照和共享数据填报及“证照分离”涉企信息认领反馈等工作。开展案卷评查，共评查2022年案卷87卷，择优推荐3件案卷参加农业农村部、省农业农村厅评选，农业执法水平和案卷质量不断提升。严格落实规范性文件公平竞争、合法性审查制度，配合完成省级公平竞争审查评估，向市司法局报送10件规范性文件清理意见。

（四）深化执法改革，提升执法能力。严格落实中央、省、市深化农业综合行政执法改革的部署要求，市、县均成立农业综合行政执法队，全市现有农业综合执法机构4个，锁定编制193人，实际到位执法人员167人，初步实现农业农村系统“一支队伍管执法”，“三定方案”全部印发，执法人员全部通过综合法律知识培训，持证率100%。争取市财政资金60万元保障执法工作，组织举办全市农业行政执法人员能力提升培训班暨武威市农业农村系统农业行政执法人员着装仪式、“执法大练兵、岗位大比武”“执法人员素质能力强化提升”等活动，执法条件不断改善，执法能力水平有力提升。举办“执法大讲堂”11期、专题研讨6次、网络培训8期，累计培训执法人员1300多人次。

（五）强化执法监管，优化营商环境。加强与公安、市场监管等部门衔接配合、联合执法，持续开展农资打假、稳粮保供、“治违禁控药残促提升”等行动，加大农资质量、植物新品种权保护、农产品质量安全等重点领域执法力度，严厉打击涉农违法违规行为。2023年市级查处案件72件，办理涉农信访20件，挽回经济损失67万元，实现了查处一起、震慑一片、教育一方的良好效果，未发生重大农资、农产品质量安全事件。推行“柔性执法”，主动为涉农企业发展提供“容错支持”，推动包容审慎监管，2023年共依法从轻减轻处理30件，让执法监管既有“温度”，又有“力度”，进一步营造农业领域法治化营商环境。

（六）加强宣传培训，营造法治氛围。落实干部学法制度，组织领导干部积极参加国家工作人员学法、行政执法人员培训、廉政知识等学习考试，通过率100%。推进培育农民学法用法示范户建设，累计培育农村学法用法示范户920户，推动普法向乡村、家庭延伸，带动农民群众增强法治意识、参与法治实践、增强乡村治理能力。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持在普法中执法、在执法中普法，持续开展宪法宣传周、食品安全宣传周、放心农资下乡进村等普法活动，推动宪法、民法典、行政处罚法及涉农法律法规知识进村入户，大力弘扬法治精神、传播法律知识、培育法治文化，生产经营主体法治意识和诚信意识不断增强，营造了良好法治宣传氛围，“八五”普法工作有序推进。2023年共开展宣传活动20场次，发放宣传资料3万多份，在媒体平台发布典型案例7起、法治信息260多条，审核发布“红黑榜”1期、10家。

二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）农业综合执法改革仍有差距。市、县农业综合行政执法队“三定”方案已印发，但机构性质还未明确，影响了执法人员的积极性和执法队伍的稳定性。县级农业综合行政执法队实行“局队合一”体制，副队长尚未全部配备到位，转隶人员未全部专司执法，执法工作经费、服装装备经费未全部纳入财政预算，影响了执法工作的有效开展。

（二）执法能力和监管方式亟待提升。随着农资市场竞争力变大，农资品种多、乱、杂，假、伪、劣产品急剧增加，部分农资经营人员业务水平不高，难以指导农民群众科学正确使用农资，市场监管力度需进一步加大。

（三）法律法规宣传有待进一步深入。涉农法律法规宣传面还不够广，部分生产经营者和农民对相关法律认识不足、理解不深，个别生产经营者唯利是图，法治意识和质量安全意识不强，为追求经济利益存在知法违法的现象。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我们将坚持以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照中央、省、市关于法治建设工作的部署要求，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治武威、法治政府、法治社会一体化建设，深入开展法治进乡村宣传教育培训，规范执法行为，强化农资市场整治和案件查处，推进农业农村系统治理体系和治理能力法治化现代化，为农业农村高质量发展、建设农业强市提供有力法治保障。

（一）加强沟通衔接，强化执法保障。积极汇报沟通，进一步推进农业综合执法改革，从源头上解决职能职责不明确、不清晰和上下衔接不顺畅等问题，推进农业综合行政执法体系建设；协调将农业综合执法运行经费、执法装备建设经费等纳入财政预算，将县级执法经费尽快保障到位，满足执法工作需要。

（二）加快队伍建设，提升执法效能。积极与编办、组织、人社等部门协调沟通，加快配齐中层干部队伍，县队确定专职负责人负责执法工作，实现执法队伍的从简单的“物理整合”到真正的“有机融合”；加强执法队伍建设，强化学习教育培训，全面提升执法人员执法能力。

（三）突出主责主业，强化市场监管。突出重点农资监管，强化部门协作，深化专项执法行动，严肃查办违法案件，维护农资市场秩序和生产经营主体合法权益。持续改进执法方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实推行“互联网+执法”，全面提升农业综合行政执法信息化、现代化。

（四）加大宣传培训，落实普法责任。强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，针对重点时节、重点区域，加大涉农法律法规、农资打假知识等的宣传力度，不断提高普法宣传覆盖面和知晓率，提升涉农生产经营主体法治意识和诚信意识，营造良好的法治氛围，确保农业农村领域“八五”普法取得实效。

武威市农业农村局

2024年3月5日