民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。依据《甘肃省“十四五”民政事业发展规划》和《武威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合武威民政事业发展实际，制定本规划。

一、“十三五”全市民政事业发展主要成效

（一）党的建设不断加强。认真落实新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，始终将党的政治建设摆在首位，将党建工作与民政业务工作一体谋划、一体部署、一体推进、一体落实、一体考核。强化理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导市直民政系统党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠治“四风”。持续强化作风建设，建立健全长效机制，民政系统行风、作风显著改进。强化责任落实，局党组书记抓实党建领办项目，局党组成员建立党支部工作联系点。深入推进模范机关创建和“书香机关”建设，全面落实“四抓两整治”，不断夯实工作基础，提高党支部标准化建设质量；创建“党员职工守初心、老人儿童更舒心”等党建品牌，推进机关党建与业务工作深度融合；注重典型示范引领，市社会福利院党支部被命名为“市直机关样板党支部”，市民政局机关党委被命名为“市直机关党建示范点”。理清工作思路，抓实社会组织党建，成立市社会组织党委，全面摸清底数，向社会组织全员选派党建指导员，社会组织“两个覆盖”质量不断提升。

（二）社会救助作用充分凸显。一是政策体系不断完善。全面加强基本民生保障法规制度建设，出台了《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效效接的实施方案》《武威市居民家庭经济状况核对办法》等40多项政策性文件和地方性法规，社会救助制度体系基本建成。二是持续提高救助标准。全市城市低保标准已由2016年的418元/月提高到2020年的577元/月，发放资金7.66亿元；农村低保标准已由2016年的2855元/年提高到2020年4428元/年，发放资金11.62亿元；农村特困集中、分散供养年标准已分别由2016年的5600元、4525元统一提高为2020年的5760元，发放资金2.24亿元。三是脱贫攻坚兜底保障成效显著。对完全或部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。对遭遇突发事件等原因导致基本生活暂时陷入困境的家庭，及时给予急难救助，做到应救尽救、应扶尽扶。“十三五”期间，临时救助急难对象31.05万人次，发放资金2.8亿元。

（三）养老服务质量持续提升。一是养老服务供给不断优化。全市建成养老机构27所，床位总体使用率达到60%以上，农村特困人员供养服务机构（敬老院）法人登记率达到100%。市县区将本级福彩公益金60%用于养老事业发展，全面落实养老服务运营补贴。二是居家养老服务作用充分发挥。积极探索“互联网+智慧养老”，建成覆盖全市居家养老服务信息平台5处，开通“一键通”智能救助终端网络服务。累计提供生活照料、家政服务、精神慰藉、健康护理等服务58.4万人次。三是农村留守老年人关爱服务体系不断健全。累计建成农村老年人日间照料中心696所，提供日间照料服务30.6万人次。为留守老年人签订监护照料协议。

（四）儿童和残疾人权益保障逐步建立。一是全力保障儿童权益。落实属地责任，建立信息台账。各县区政府、乡镇（街道）落实属地管理责任，村（社区）建档立卡、乡镇（街道）建立台账、县区建立信息库，录入率达100%。按照定人、定责的要求，全市配备乡镇督导员109名，儿童主任1198名，依法履行监护职责和抚养义务，为2966名留守儿童签订了监护协议，落实了监护责任。认真落实孤儿基本生活费提标工作，2016年以来，先后两次提高了孤儿基本生活费。目前落实福利机构集中供养孤儿基本生活费1360元/月·人，城乡散居孤儿基本生活费1000元/月·人的标准发放孤儿生活费。2016年以来累计发放孤儿基本生活费4602.73万元。2020年将事实无人抚养儿童纳入救助范围，发放基本生活费标准与孤儿相同。二是全力做好残疾人福利工作。制定印发了《武威市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施方案》，为符合条件的残疾人及时发放了“两项补贴”。加强残疾人两项补贴对象动态管理。2019年，将重度残疾人护理补贴对象拓展至所有一、二级重度残疾人，智力、精神、肢体、视力一级和智力、精神二级残疾人发放重度残疾人护理补贴每人每月100元，听力、言语一级和肢体、视力、听力、言语二级残疾人发放重度残疾人护理补贴每人每月50元；各县区结合实际对享受农村三、四类低保家庭中的困难残疾人每人每月发放了生活补贴（其中凉州区、民勤县一二级残疾每人每月50元、三四级残疾每人每月30元，古浪县、天祝县每人每月20元）。2016年以来累计发放残疾人两项补贴10793.45万元。实现重度残疾人护理补贴一、二级残疾人全覆盖。三是规范管理，流浪乞讨救助管理工作取得新成效。救助信息系统规范运行，数据录入准确及时。站内照料服务规范贴心。对来站求助人员按照性别、身体状况等实施分类救助；寻亲服务规范有效，2016年以来，通过救助寻亲网和今日头条发布寻亲公告49人次，成功寻亲43人次；实施了市救助管理站搬迁项目，不断提升救助站服务能力。

（五）基层社会治理体系不断完善。一是推进乡镇政府服务能力建设。制定印发《武威市关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》，凉州区打造“服务型乡镇政府”做法入选民政部全国乡镇服务能力建设首批十大典型经验，并在全市推广学习。二是积极探索创新城乡社区治理。不断探索城乡社区治理创新管理服务机制，制定印发《武威市加强和完善城乡社区治理的实施方案》，凉州区“全省城乡社区治理创新试验区”创建工程有序推进。全市行政村和社区已全部修订完成村规民约、居民公约、自治章程。三是促进社会组织健康发展。严格按规定开展社会组织年度检查工作。开展全市社会组织清理规范和非法社会组织清理整顿，实行依法登记管理。四是扎实做好区划边界地名工作。古浪县审慎稳妥的推进行政区划优化设置工作。持续推进地名成果转化，《武威市标准地名词典》《武威市标准地名录》编纂任务全面完成。

（六）殡葬改革和婚姻登记管理规范化建设不断加强。一是加大政策创制，规范社会管理行为。出台《关于党员干部带头推动殡葬改革工作的实施意见》、《武威市“十三五”殡葬服务体系建设规划》、《武威市加快推进殡葬服务设施建设指导意见》等殡葬管理方面政策文件。凉州区、民勤县结合实际对城乡“三无”人员、农村特困供养对象等特殊困难群众基本殡葬服务费用实行减免。二是积极推行火葬和节地生态安葬。凉州区将城区和武南、高坝等32个乡镇和部分乡镇的部分村组划为火葬区，民勤县将距城区中心点10公里范围内区域划为火葬区。印发“节俭办丧 文明祭祀”倡议书50000余份，在武威日报、政府网站、武威电视台刊播刊登20余次，文明殡葬习惯逐渐形成。加强殡葬基础设施建设，乱埋乱葬、滥占耕地现象得到有效遏制，新建在建天祝县殡仪馆、凉州区静安公墓等一批殡葬设施，改扩建凉州区、古浪县等9个公益性公墓，更好的为群众提供丧葬服务。三是切实整治殡葬领域突出问题。与市发改委、市国土局等9部门对违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴等问题进行了集中整治，进一步强化了殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，有效治理了殡葬领域存在的突出问题。四是加强婚姻登记规范化建设。严格按照《婚姻法》、《婚姻登记工作规范》等政策法规，全面推进婚姻登记服务规范化建设，取消婚姻登记收费项目。按照《民政部办公厅关于加强婚姻登记历史档案数据补录工作的通知》要求，完成了对新中国成立以来的历史档案进行清理和补录，共录入信息25万余条。

（七）志愿服务和福彩工作有力发展。一是深化社工和志愿服务。不断发展壮大社工和志愿者队伍，建设3个乡镇（街道）示范社工站并落实市级配套资金15万元，全市持证社工人员和慈善组织分别增加到137人、7家。实名注册志愿者32.59万人，占常住人口的22.25%；组建志愿服务团体1742个。二是加大福彩销售力度。采取多种有效措施降低疫情对福彩销售的影响，进一步创新营销宣传方式，提升公益形象，促进福彩事业健康安全运行。三是提升慈善事业影响力。加强慈善机构监管，通过走出去、请进来等多种方式，广泛与爱心企业和社会各界爱心人士洽谈对接，倡导进行公益捐赠。

（八）项目建设取得显著成效。“十三五”期间，实施民政基础设施建设项目185个，其中：养老服务体系建设项目165个，建筑面积21.23万平方米，设置床位7040张，项目总投资8亿元；殡葬服务体系建设项目15个，建筑面积143.3万平方米，项目总投资1.08亿元；儿童福利机构项目3个，建筑面积6885平方米，设置床位202张，项目总投资1526.33万元；精神卫生机构项目1个，建筑面积2865.1平方米，设置床位100张，项目总投资1330万元；救助机构项目1个，建筑面积2483.25平方米，设置床位75张，项目总投资1166万元。

（九）安全生产和疫情防控成效明显。一是全力做好民政服务机构安全生产。始终将“一老一小”等民政服务机构安全生产工作作为重中之重，深刻汲取白银市景泰县“5·22”公共安全责任事件、湖北十堰市张湾区艳湖社区集贸市场燃气爆炸事故等典型事故事件教训，层层压实安全生产管理责任，严格安全隐患排查，确保民政服务机构安全稳定。二是常态化抓好疫情防控。严格落实各项专项《疫情防控指南》和《防控技术方案》，加强人员管控，实行封闭管理。婚姻登记机构通过电话、微信等方式预约登记。救助管理机构对来站求助人员严格落实站外消毒、测温、询问行程、发放防护用品等管控措施。殡葬服务机构坚持从简从快办理一切丧事活动，严格限控守灵、遗体告别仪式和集中祭扫等人员聚集活动，全市民政服务机构实现了零感染。市社会福利院被评为全国民政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体，古浪县村委会原委员王宗权被评为全国抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者。

经过“十三五”发展，全市民政事业站在了新的历史起点上，进入高质量发展的新阶段。但也要清醒地认识到，面对新时代民政事业承担新使命、体现新担当、实现新作为、展现新面貌的形势要求，全市民政事业高质量发展仍然面临着一些问题和不足。主要是：推动民政事业高质量发展的措施办法还有待强化，一些惠民政策落实还不深不细，一些工作还做的不扎实，在持续提高救助时效性方面还需持续用力；有些工作推进发展还不够平衡，特别是项目建设方面县区之间差距大，社区治理、慈善及社会工作、殡葬改革等业务推进不平衡；基层民政工作力量还需加强，干部队伍的能力提升和作风转变仍需持续发力，服务保障水平有待进一步提高；民政工作信息化水平较低，数字化民政建设力量还需增强、模式还需创新、短板还需补齐。

二、“十四五”全市民政事业发展机遇

“十四五”是民政事业发展迈入全面现代化建设的新阶段，随着“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局向纵深推进，全市民政事业面临着一系列新的发展机遇。

（一）民政事业的职能定位更加明确。习近平总书记对新时代民政工作的一系列重要指示批示，深刻指出了新时代民政工作的地位作用、基本职责、根本保障、发展动力和使命任务，科学回答了新时代如何定位民政工作、如何做好民政工作这一根本问题，为新时代民政事业高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会对新时代民政工作做出战略部署，民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性属性更加明确。市委、市政府高度重视民政事业在社会建设中的兜底性、基础性作用，对加强社会建设，补齐民生短板等作出了一系列部署，民政工作聚焦巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责更加精准、更加聚焦，任务更加明晰。

（二）民政事业发展的空间更加广阔。随着乡村振兴战略的深入实施,以及以供给侧结构性改革为主线的全面深化改革进程的不断加快，民政事业正处于政策调整的关键期和深化改革的攻坚期，工作重心明显转移，人民群众对养老服务、基本民生保障、基本公共服务的需求不断增长且日趋多元。政府职能转变进程的加快，大量社会性、公益性、服务性职能将陆续从政府职能中分离出来，民政事业进入开拓发展、大有作为的现代化发展新阶段。

（三）民政事业发展的技术支撑更加有力。现代信息技术的快速发展，为民政工作信息化、智能化奠定了强有力的技术支撑基础。随着大数据、人工智能、区块链等信息技术与民政工作深度融合和创新发展，“互联网+民政”“互联网+服务”成为新时代民政工作创新的重要技术支撑和平台，民政网络和信息基础设施建设进一步加快，民政政务服务事项“一网通办”和“跨省通办”等信息化水平将进一步提升，民政事业高质量发展的技术支撑更加有力。

（四）民政事业发展的协同性更加增强。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为新时代民政工作协同发展指明了方向。随着政府、社会、市场等资源支持参与民政事业发展的政策体系不断健全，各级党委和政府统筹解决制约民政事业发展问题的协同性将进一步增强，支持力度将逐步加大，社会力量和市场主体参与民政工作的路径和方式更加多元，民政事业高质量发展的合力将更加集聚、发展的活力将进一步激发。

三、“十四五”全市民政事业发展总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对新时代民政工作的重要指示批示精神，紧紧围绕贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话及指示精神，坚持以人民为中心，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，主动适应新时代民政事业现代化建设新形势，强化安全发展意识，深刻把握民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性特征，以加强党的全面领导为统领，以深化改革为动力，以增强服务保障能力为主线，聚焦基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等关键领域，着力补齐民政事业发展短板和弱项，全面提升基本民生保障水平、加强和创新基层社会治理、强化基本社会服务、提升民政服务能力，推动民政服务从“特定群体”向“社会公众”转变，工作布局从“农村为主”向“城乡统筹”转变，工作机制从“管理服务”向“治理服务”转变，开创全市民政事业高质量发展新局面，为努力建设经济强市、生态大市、文化旅游名市，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威做出新的贡献。

“十四五”时期，全市民政工作必须坚持以下原则：

（一）坚持党的全面领导，把牢发展方向。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，将党的全面领导体现到民政工作各领域、各层级、各环节，把牢民政事业发展的政治航向。坚持把服务改革发展稳定大局作为民政工作的着眼点和着力点，不断提升民政事业服务党委政府中心工作的能力，以全局站位和长远目光推动民政事业持续健康发展。

（二）坚持以人民为中心，推动共建共治共享。深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，把保障人民群众最关心最直接最现实的利益作为民政事业发展的出发点和落脚点，围绕基本民生保障，全面落实各项惠民政策，尽力而为、量力而行，精准高效解决人民群众关心的民生问题。进一步完善党组织领导的基层治理体系，全面提升城乡社区服务能力，充分发挥社会组织、社会工作者、志愿者的作用，推动共建共治共享纵深发展，不断增强民政事业发展的内生动力和活力。

（三）坚持改革创新，补齐发展短板弱项。深化改革创新，全面推进社会救助、基层社会治理、残疾人福利、儿童福利、养老服务、殡葬等领域改革，强化民政各业务领域之间、城乡、区域之间统筹发展。聚焦全市民政事业发展的短板弱项，立足新时代民政工作服务对象拓展、服务需求不断提高的新要求，把补齐基础设施短板、筑牢民生保障底线作为重点内容，不断为民政事业发展探索新方式、注入新动能，推动全市民政事业行稳致远。

（四）坚持全局意识，增强民政工作协同性。立足新时代发展新要求，全面把握民政工作的政治性、群众性、时代性和协同性特征，以全局站位和系统思维推动民政工作融入乡村振兴，助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极争取党委政府支持，加强跨业务、全系统、多部门协同，构建与新时代社会经济发展相适应的大民政工作机制，形成“一盘棋”、拧成一股绳，不断增强民政工作的协同性。

（五）坚持系统思维，加强分类指导。抢抓“十四五”提升民生福祉水平的重大机遇，强化分类指导，加大对民政短板领域和薄弱环节的支持力度，在保障实际需求的基础上，加强养老服务、儿童福利、未成年人保护、救助管理、精神卫生、殡葬服务等领域的资源整合和统筹利用。完善政策措施，向民族地区和脱贫地区倾斜，支持这些地区补齐基础设施、基本社会服务等领域的短板弱项，因地制宜促进全市民政事业均衡发展。   

四、“十四五”全市民政事业发展总体目标

到2025年，全市民政系统党的建设全面加强，基本形成体制机制更加完善、相关制度更加成熟定型、民政领域治理能力明显增强、基本民生保障更加有力、基层社会治理水平显著提升、基本社会服务更加有效的民政事业高质量发展新格局。

（一）基本民生保障更加有力。实现巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接。分层分类社会救助体系建立健全，专项社会救助、急难社会救助全面加强。儿童、老年人、残疾人等社会福利体系更加完善，福利彩票支持基本民生保障的能力进一步提升。

（二）基层社会治理更加有序。基层群众自治制度不断完善，城乡社区服务体系更加健全。社会组织、社会工作者、志愿者联动机制和参与社会治理的途径更加规范畅通。促进慈善事业健康发展，充分发挥慈善在第三次分配中的重要作用。行政区划设置与全省区域协调发展、新型城镇化进程相适应。

（三）基本社会服务能力得到新提升。婚姻、地名服务管理水平进一步提升。未成年人保护体系更加健全，困境儿童保障和留守儿童、留守妇女关爱得到新加强。殡葬服务设施条件明显改善，基本殡葬服务保障制度全面建立。

（四）全要素养老服务体系构建取得新进展。基本养老服务制度全面建立，居家社区机构养老服务网络更加优化。养老服务人才队伍建设全面加强。养老服务综合监管水平、风险防控和应急救援能力进一步提升。

（五）民政事业发展保障能力得到新加强。民政法治体系、制度体系、标准体系进一步完善，民政领域的地方性法律法规的制（修）订和制度建设取得新成效。民政资源配置更加优化，人才队伍建设进一步加强，民政信息化水平明显提升，基层服务能力进一步提升。

五、“十四五”全市民政事业发展主要任务

（一）实现巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接

1.巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。运用低收入人口动态监测信息平台，加强对低保对象、特困人员、低保边缘家庭等易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口的动态监测，健全常态化救助帮扶机制，保持农村社会救助政策总体稳定。完善农村社会救助制度，调整优化对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策，将未纳入低保或特困供养范围的低保边缘家庭中的重病、重残人员，参照“单人户”纳入低保。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。完善农村特困人员救助供养制度，合理确定救助供养水平，提高服务质量。加强社会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救。加强对基本生活陷入暂时困难群众的临时救助，做到凡困必帮、有难必救。强化县乡两级公办养老机构对失能、部分失能特困老年人的兜底保障。切实保障好农村地区孤儿、事实无人抚养儿童及其他困境儿童等基本生活。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，持续开展民政部门定点帮扶。有针对性地加强对古浪县和民勤县乡村振兴重点帮扶县的支持。

2.提升农村地区民政公共服务水平。推进社会救助制度城乡统筹发展，加强社会救助标准、对象认定、政策配套、动态管理等方面同乡村振兴政策有效衔接，全面兜牢困难群众基本生活保障底线。加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距，推进城乡社会救助服务均等化。进一步完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，健全农村地区困境儿童和留守老年人、留守儿童、留守妇女关爱服务体系。统筹推进农村民政服务设施和村级综合服务设施建设，促进公共服务资源向农村覆盖，向革命老区、脱贫地区、民族地区和特殊类型地区等倾斜，推动农村公共服务水平持续提升。加强农村基层社会治理队伍建设，鼓励引导社会组织、社会工作者和志愿服务组织积极向乡村提供关爱帮扶等服务，合力推进乡村振兴。

（二）健全完善社会救助制度

1.健全完善社会救助制度体系。健全社会救助法规政策制度，完善最低生活保障制度，规范低保对象认定程序，提高科学性和精准度。加快推进城乡低保统筹发展，积极推行具备条件县区的持有居住证人员在居住地申请低保。稳步提高低保标准，城乡低保标准年度增速不低于居民上年度人均消费支出增速。建立健全分层分类救助制度，加强对低保边缘家庭和支出型困难家庭的救助工作。完善特困人员认定办法，将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁，按照“自主选择、托底供养”的原则，持续加强特困人员集中救助供养和分散救助供养。

健全专项社会救助制度，做好残疾儿童康复救助、重度残疾人护理补贴、孤儿保障、事实无人抚养儿童保障等制度与社会救助政策有效衔接，构建标准科学、对象精准、进退有序的社会救助工作格局，确保应保尽保、应养尽养。

完善急难社会救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、受传染病疫情等突发公共卫生事件影响或由于其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人以及临时遇困、生活无着人员，通过临时救助或生活无着的流浪乞讨人员救助给予应急性、过渡性生活保障。着力加强民族地区和脱贫地区兜底保障工作，健全重点边缘群体、受灾群体返贫致贫防范监测机制，健全县级困难群众基本生活保障工作协调机制，防止已脱贫人口因病、因灾、因急难事件返贫致贫。

建立由急难发生地实施临时救助制度。畅通急难社会救助申请和急难情况及时报告、主动发现渠道，健全快速响应、个案会商“救急难”工作机制。建立容错纠错机制，对秉持公心、履职尽责但因客观原因出现失误偏差且能够及时纠正的经办人员依法依规免于问责。

2.健全完善基本生活救助标准动态调整机制。完善基本生活救助标准动态调整机制，完善低保标准制定办法，推动建立相对统一的区域低保标准。建立与居民人均消费支出或人均可支配收入水平挂钩的动态调整机制，以全市低保标准为基础，上浮一定比例确定特困人员基本生活标准，原则上不低于1.3倍，根据生活自理能力和服务需求，分档制定照料护理标准。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

3.加强社会救助家庭经济状况核对机制建设。完善低保家庭收入财产认定方法，根据国家和省上关于低保家庭财产限定标准或条件，结合本市实际，制定与全市经济社会发展水平相适应的低保家庭财产限定标准或条件。推动民政与教育、公安、人社、自然资源、住建、卫生健康、市场监管、医保、金融、乡村振兴、残联等部门和机构信息互联互通和数据共享共用，依法明确和落实相关部门、单位提供社会救助家庭收入及财产信息的责任。健全社会救助对象家庭经济状况核对机制，强化核对系统与社会救助管理系统协同，形成无缝对接、精准高效的社会救助对象认定机制。

4.扩大社会救助服务供给。积极发展服务类社会救助，推广“资金+物资+服务”救助模式，为有需要的救助对象提供心理疏导、社会融入、资源链接等服务，增强困难群众内生动力和自我发展能力。完善政府购买社会救助服务政策制度，通过政府购买服务等方式为社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。推进社会工作服务，健全完善社会工作专业力量和志愿服务参与社会救助的政策制度，鼓励社会救助服务机构设置社会工作专业岗位，为有需要的救助对象提供主动发现和协助申请、资源链接、政策信息、心理调适、转办转介、社会融入等相关服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。加强临时救助与其他救助制度、慈善帮扶的衔接，形成救助合力，确保应帮尽帮、应扶尽扶。

5.深化社会救助“放管服”改革。全面推行“一门受理、协同办理”，由乡镇（街道）经办机构统一受理社会救助申请，并按照职能分工及时办理或转请县级相关职能部门办理。优化社会救助对象审核确认程序，支持具备条件的县区按程序将低保、特困等社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道），取消可以通过国家或地方政务服务平台查询的相关证明材料，推进社会救助申请“一证一书”（即身份证、授权委托书）改革，强化乡镇（街道）社会救助责任，提升保障条件。从民政“一盘棋”的思路出发，整合村（社区）儿童主任、养老服务员等工作力量，设立村级社会救助协理员，在困难群众较多的村（社区）建立社会救助服务站（点），将走访、发现需要救助的困难群众列为村（社区）重要工作内容。推进“互联网+救助”模式，构建“智慧救助”体系，推动社会救助服务向移动端延伸，为救助对象提供精准、高效救助服务。

6.保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活。推动建立健全政府负责同志牵头的救助管理工作领导协调机制，明确部门职责，强化协同联动。充分发挥平安建设（综治工作）考核评价体系作用，提升救助管理水平。落实流浪乞讨人员救助管理政策和标准，健全完善落户安置、源头治理等配套政策，强化站内照料职责，加强托养机构监管，切实保障流浪乞讨人员的人身安全和基本生活。

健全流浪乞讨人员转介处置机制，减少不文明流浪乞讨现象。推进救助寻亲服务，充分利用智能化手段，发动社会力量参与，帮助滞留人员回归家庭和社会，到2025年底，查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率达到100%。推动符合条件的长期滞留人员落户安置并享受相应社会保障。推进源头治理，加强街面巡查和综合治理，建立易流浪走失人员信息库，减少反复流浪乞讨现象。利用全国救助寻亲网，开展“互联网+救助寻亲”合作，提升流浪乞讨人员服务管理水平。

（三）提升儿童福利保障水平

1.完善帮扶孤儿和事实无人抚养儿童福利制度。规范落实事实无人抚养儿童认定标准和程序，推进建立孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，落实孤儿和事实无人抚养儿童保障标准自然增长机制，确保保障标准与经济社会发展水平相匹配、与相关社会福利标准相衔接。持续实施“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦•孤儿助学工程”，不断提高孤儿和事实无人抚养儿童在医疗、康复、教育、就业等方面的保障水平，不断拓展保障范围。孤儿和事实无人抚养儿童成年后，对符合城镇住房保障条件的，及时纳入保障范围。进一步规范家庭寄养工作程序，持续提升家庭寄养工作规范化水平。完善社会散居孤儿、家庭寄养儿童、事实无人抚养儿童家庭走访、监护评估、家庭培训和监护保护制度。探索开展符合条件的事实无人抚养儿童的助医助学工作。

2.推进儿童福利机构优化提质和创新转型。加快推进儿童福利机构养育、医疗、教育、康复和社会工作一体化发展，拓展服务范围，提升服务质量。推进市级儿童福利机构集中养育本辖区由市级民政部门长期监护的儿童。推动全市儿童福利机构达到定点康复机构标准，将符合条件的儿童福利机构纳入残疾儿童康复救助定点机构目录。推动儿童机构资源共享、合作交流，加强儿童福利机构与专业康复机构、医疗机构、特教机构合作，提高机构服务水平和儿童生活质量。鼓励有条件的儿童福利机构向社会残疾儿童拓展服务。会同有关部门，保障儿童福利机构内适合就学的适龄残疾儿童全部接受教育并纳入学籍管理。

3.加强儿童福利工作标准化建设和人员培训工作。落实国家儿童福利机构标准体系，推动成立武威市儿童福利工作标准化技术委员会，探索制定儿童福利机构管理服务地方标准。开展孤残儿童护理员入职培训和定期培训，建立健全孤残儿童护理员职业技能等级认定制度，提升工作队伍专业化水平。推动将儿童福利服务纳入政府购买服务目录，支持社会工作服务机构开展儿童福利服务。

（四）健全完善残疾人福利制度

1.完善残疾人福利制度。全面落实残疾人两项补贴政策制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。逐步将困难残疾人生活补贴覆盖至低保边缘家庭和其他困难残疾人，将重度残疾人护理补贴覆盖至三、四级的智力和精神残疾人。加强残疾人两项补贴制度与长期护理保险、残疾人保障、老年人福利、社会救助等制度相衔接。到2025年底，困难残疾人生活补贴覆盖率达到100%，重度残疾人护理补贴覆盖率达到100%。

2.加快精神卫生福利设施建设。积极引导和鼓励社会力量参与精神卫生福利设施建设和运营，统筹资源、优化存量、扩充增量，确保服务设施持续运行、良性发展。推动精神障碍康复服务向社区延伸，加强社区康复服务设施建设，发挥精神卫生专业机构技术指导作用，推动社区精神障碍康复机构与精神卫生福利、残疾人康复、残疾人托养、社区卫生服务等机构服务对接、场地共用、资源共享，逐步将社区精神障碍康复机构打造成康复服务网络中的重要节点。逐步扩大社区康复服务和基本辅具适配服务覆盖范围，将居家康复、照护技能培训纳入精神障碍社区康复基本服务范围。增强家庭照护功能，促进家庭成为精神障碍社区康复服务体系的重要力量和资源。

（五）发挥福利彩票支持保障作用

1.规范发展福利彩票事业。落实行业标准体系，完善管理制度，强化制度执行，保障销售安全健康运行。健全行业激励约束机制、市场调控机制和监督管理机制，推广使用全国统一的福利彩票发行销售技术系统，不断强化福利彩票发行销售整体性、协同性。建立健全风险预警、防控和安全管理机制，提升风险防控和处置能力。深化福利彩票社会责任建设，宣传普及彩票知识，防范非理性购彩，保障参与者合法权益。

2.推动销售创新发展。加快福彩设施和网点建设，优化销售场所结构布局，推动传统销售网点转型发展。依托福利彩票销售场所，建设若干个集公益宣传、便民服务、彩票销售功能于一体的“福彩公益驿站”。不断拓展创新销售渠道，加大彩票公益金使用宣传力度，强化信息公开，推动标识设置全覆盖。开展跨机构、跨票种、跨区域营销活动，创新营销品牌，提高购彩便利性，培育购彩新习惯。

3.加强福利彩票公益金使用管理。完善福利彩票公益金使用管理全链条制度体系，优化资金分配，加大福利彩票公益金对乡村振兴重点帮扶县的支持力度。加强对公益金资助项目的分类指导，推动福利彩票公益金切实发挥“扶老、助残、救孤、济困”作用。实施公益金项目绩效管理，强化审计监督和信息公开，确保资金使用管理规范高效。加大福利彩票公益宣传力度，创新宣传手段，展现福利彩票为民、责任、阳光形象，不断扩大福利彩票事业的影响力。

（六）夯实基层社会治理基础

1.完善党领导的基层群众自治制度。发挥基层群众性自治组织作用，积极推行村（社区）党组织书记“一肩挑”和村（社区）“两委”成员交叉任职，逐步提高村民委员会成员中女性比例。加强基层群众性自治组织规范化建设，实施基层群众性自治组织法人备案制度。健全村（居）民委员会成员履职承诺和述职制度，完善村（居）民委员会班子成员联系群众机制。改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作。加强村（居）务监督委员会建设，推进村（居）务公开。建立城乡基层群众自治领域扫黑除恶常态化机制。

2.拓宽群众参与基层治理的制度化渠道。健全城乡社区议事协商制度，探索建立乡镇（街道）协商与城乡社区协商的联动机制，开展村级议事协商创新实验。推动城乡社区全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公约、村规民约，引导城乡居民自觉遵守，到2025年底，居民公约、村规民约实现全覆盖有效用。配合开展民主法治示范村（社区）创建、农村人居环境改造等工作，调动群众广泛参与爱国卫生运动，推进基层治理改革创新。

3.深化乡镇（街道）服务能力建设和管理创新。强化乡镇（街道）对辖区内各类公共服务的监督管理职能，推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理经验，建立乡镇（街道）与县级有关职能部门之间高效协调机制。推行乡镇（街道）政务服务“好差评”机制。深化乡镇（街道）服务管理体制改革，提高“放管服”承接能力，实行“一站式”服务和“一窗式”办理。到2025年底，实现乡镇（街道）一站式服务中心或便民服务、一体化在线政务服务平台全覆盖。

（七）加强城乡社区服务体系建设

1.扩大城乡社区服务有效供给。推动将城乡社区服务体系建设纳入经济社会发展规划、国土空间规划和新型城镇化建设工程。推动资源、管理、服务向社区下沉，加快建设现代社区。推进城市社区生活性服务综合体建设，深化社区便民惠民服务。加快补齐城乡社区综合服务设施建设短板，力争到2025年底每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施面积不低于30平方米。推动城乡社区服务提质增效，开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动。创新城乡社区公共服务提供方式，全面推进政府购买社区服务机制建设，普遍建立政府购买社区服务清单，支持建立政府购买社区服务长效机制，探索实施社区服务（电子）券项目。培育扶持一批具有较强专业性和信誉度的社区服务机构，支持社会组织、社会工作专业人才、志愿服务组织提供专业化、个性化城乡社区服务，推动物业服务企业为社区居民提供多样化生活服务。实施“互联网+社区”行动，推进智慧社区建设。

2.缩小城乡社区服务差距。坚持城乡融合发展，推动城市公共服务资源和慈善、社会工作资源向农村特别是易地扶贫搬迁集中安置社区及生态移民搬迁安置社区等辐射延伸，推进城乡社区基本公共服务均等化。促进乡村治理与公共服务融合发展，推动形成乡镇政府、村民委员会、村集体经济组织和社会组织、农村群众等多主体共同参与的服务格局。

3.加强城乡社区工作者队伍建设。建立社区工作者职业发展体系，建立健全与岗位特点、工作年限、教育程度、专业水平相匹配的社区工作者岗位等级序列，建立社区工作者薪酬体系和待遇正常增长机制，健全参加社会保险和缴存住房公积金制度。建立健全社区工作者分级培训制度，支持社区工作者参加社会工作职业资格考试和学历教育等，支持有条件的地区对获得社会工作职业资格的社区工作者发放职业津贴。

（八）推动社会组织健康有序发展

1.完善党领导社会组织制度。推动建立各级社会组织工作协调机制，完善社会组织党建工作体制。落实党建工作与登记、年检（年报）、评估“三同步”制度。按照应建尽建原则，以政治建设为统领，以提升组织力为重点，持续推进社会组织党的组织和党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转化，全面提升社会组织党组织建设质量。完善社会组织党建指导员制度，加强社会组织党组织标准化规范化建设。培养社会组织专职党务工作者队伍，鼓励社会组织负责人和党组织书记交叉任职。推行党组织和管理层共同学习、共议重大事项等做法，发挥党组织在社会组织增强职工群众政治认同、依法执业、诚信从业中的引导和监督作用。完善社会组织重大活动事项报告制度。

2.深化社会组织管理制度改革。巩固深化行业协会商会与行政机关脱钩改革成果，深化行业协会商会改革。强化社会组织管理法规贯彻落实，制定完善相关配套政策，提高社会组织工作法治化水平。稳妥推进直接登记，完善直接登记管理办法，强化发起人和拟任负责人资格审查，加强名称审核、业务范围审定，支持符合条件的社会组织直接登记成立。明确相关部门对直接登记社会组织和已脱钩行业协会商会的管理服务职责，构建登记管理机关、党建工作机构、行业管理部门、相关职能部门各司其职、相互配合的新型管理体制。

3.加强社会组织服务能力建设。指导社会组织健全以章程为核心的社会组织法人治理结构，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，健全完善财务、人事、资产、活动、分支机构等内部管理制度，规范社会组织行为，提高社会组织依法依章程开展活动的意识和能力。实施培育发展社区社会组织专项行动，提升质量、优化结构、健全制度，发挥其在创新基层社会治理中的积极作用。动员引导社会组织有序参与社会治理、环境治理，积极提供公共服务，承担社会责任。按照国家规定，推动将社会组织纳入有关部门表彰奖励范围。

4.健全社会组织综合监管体系。加强社会组织非营利监管，严格落实财税政策，规范社会组织涉企收费、对外投资、关联交易、募捐捐赠等行为。开展整治社会组织强制入会、评比达标表彰活动和领导干部在社会组织兼职等专项行动。加强社会组织分类管理，实现管理对象、管理措施、管理效果精细化。强化社会组织信息公开，加强民主监督、鼓励社会监督、强化信用监管，提高社会组织公信力。深化“放管服”改革，推动“互联网＋社会组织”制度建设。完善社会组织注销登记制度，清理“僵尸”社会组织。加大执法力度，建立简易处罚程序，常态化开展打击整治非法社会组织工作，铲除非法社会组织滋生土壤，防范化解社会组织领域重大风险。

（九）加快社会工作发展

1.构建社会工作服务体系。健全完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会工作推进机制。按照“一年试点、两年规范、三年提质、四年覆盖”的工作思路，采取单独建、联合建等形式有序推进乡镇（街道）社会工作服务站建设，致力于专业化+本土化发展，确保每个社工站有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度，推动形成村（社区）-街道（乡镇）-区（县）三级社会工作服务体系，推动乡镇（街道）社工站在困难群众帮扶、老年人服务、困境儿童关爱保护、社会支持网络构建、社区参与能力提升、社会工作机构与志愿服务组织培育等方面发挥作用，成为基层治理与服务的重要力量。

2.提升社会工作服务机构能力。完善社会工作服务机构培育扶持政策，通过建立孵化基地、提供办公场地、服务场所、启动资金等方式，鼓励具备资质、符合条件的组织和个人创办社会工作服务机构。引导高校教师和社会工作专业毕业生创办机构，鼓励有条件的乡镇（街道）依托现有资源支持发展社会工作服务机构。提升社会工作服务机构能力，推进精神慰藉、教育辅导、婚姻家庭、矫治帮教、戒毒等领域社会工作，力争在城乡社区、社会救助、老年、儿童青少年、文化、医务、禁毒戒毒、社区矫正等社会服务需求较大的重点领域打造一批在全市具有影响力的机构品牌。健全政府购买社会工作服务机构税费优惠等政策措施，社会工作服务机构可按国家税收法律法规的统一规定，享受相关税收优惠政策。充分利用甘肃省社会工作联合会行业枢纽作用，支持社会工作行业组织发展，加强行业自律和管理。完善“社区—社会组织—社工”三社联动机制，鼓励和支持设立社区公益基金、慈善项目，支持社会工作服务机构和社会工作专业人才参与社区治理。发挥好社区志愿者、公益慈善资源协同作用，促进社会工作专业力量参与社会治理。

3.扩大专业社会工作人才队伍。建立分级培养机制和分类培训体系，支持具备条件的高等院校新增社会工作专业，强化优化养老、社会救助、精神卫生等相关领域课程设置。对社会管理和公共服务相关部门、群团组织工作人员分批次开展社会工作理论培训，提高其参与社会治理、服务基层群众的能力。鼓励一线社会工作者通过培训和考试提高专业能力，获得相应职业资格。实施社会工作督导人才“成长计划”，加快社会工作督导人才培养。积极推动“三区”社会工作专业人才队伍建设，到2025年底，力争全市社会工作专业人才达到3000人。

推行社会工作专业人才职业水平评价制度，形成初、中、高级相衔接的社会工作专业人才职业水平评价体系，将取得职业水平证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围。加大社会工作者职业水平考试的组织力度，鼓励引导城乡基层党组织、群团组织、基层群众性自治组织、基层公共服务和社会管理部门中从事社会服务的人员参加全国社会工作者职业水平考试。提高城乡社区工作者持有社工证比例，提升基层社会治理和服务水平。

加强社会工作专业人才激励保障。根据社会工作专业人才从业领域、工作岗位和职业水平等级，确立相应的薪酬指导标准。完善政府购买社会工作服务成本核算制度，将人力成本作为重要核算依据，承接政府购买服务的单位应参考当地薪酬指导标准支付社工人员薪酬。加快建立完善事业单位社会工作专业人才岗位管理和人员聘用制度。重视社会工作人才的内在激励，尊重社工的专业地位和价值追求，让社工回归专业。

4.分类推进社会工作专业岗位开发。加大相关事业单位社工岗位开发和专业人才使用力度，将养老服务、儿童福利、残疾人福利、社会救助、婚姻殡葬、青少年服务、教育文化、医疗、军休服务等单位的社会工作岗位明确为主体专业岗位，通过考取全国社会工作者职业水平证书及时转岗。引导提供社会服务的社会组织结合自身业务特点设置社会工作岗位。鼓励有条件的企业设置社会工作部或社会工作岗位。社会工作岗位招录（聘）人员主要面向社会工作专业的毕业生和取得社会工作者职业资格的专业人员。通过考试取得社会工作者职业资格证书人员，相关事业单位可根据工作需要聘任相应级别专业技术职务。

5.拓展社会工作服务领域。稳步发展社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障服务、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、卫生健康、纠纷调解、转化培训、应急处置等领域社会工作服务。推动社会工作服务对象由特殊困难人群延伸至有需要的人群。引导社会工作专业人才、社会工作服务机构积极参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开展社会工作志愿服务参与乡村振兴活动，帮助低收入群体建立健全社会支持系统。

6.推广“社工+慈善+志愿者”协作机制。探索建立社会工作专业人才指导志愿者、志愿者协助社会工作专业人才、慈善组织和慈善资金支持社会工作服务机构开展公益服务、三者相互协作共同开展服务的协同机制，推动实现“社工+志愿者”联动服务模式常态化。充分发挥社会工作专业人才在组织策划、项目运作、资源链接等方面的专业优势，鼓励有条件的志愿服务组织配备社会工作专业人才，负责志愿者的招募、组织、管理、培训和监督等工作。支持社会工作服务机构广泛招募使用志愿者，搭建社会工作专业人才和志愿者信息联动平台，实现两者信息共享、优势互补、资源共享。

（十）促进慈善公益事业健康发展

1.积极发挥慈善在第三次分配中的重要作用。贯彻落实《中华人民共和国慈善法》，丰富募捐形式，逐步建立健全以捐赠为主、政府投入为补充、社会广泛参与的捐赠机制。加强社会救助、社会福利制度同慈善事业制度有机衔接，充分发挥慈善事业在保障改善民生中的积极作用。鼓励和支持慈善力量积极参与全市重大战略实施，健全慈善力量参与应对突发事件的体制机制。

2.鼓励慈善组织和慈善信托发展。加强慈善组织培育，优化完善慈善组织登记认定、年度报告、信息公开、公开募捐资格管理等制度，完善内部治理机制和行业自律，提高行业公信力。不断创新慈善信托等慈善公益形式，协调有关部门完善税收等优惠政策，建立完善慈善项目资助反馈、绩效评估等制度，探索建立慈善行为记录和激励机制。畅通慈善领域投诉举报渠道，加强监督检查力度，及时查处违法违规行为。

3.规范发展互联网慈善。建立健全促进互联网慈善发展的政策措施和监管体系，加大互联网慈善支持引导力度，激励互联网慈善模式创新、业态创新、管理创新、技术创新，督促指导互联网募捐平台透明化、规范化发展。

（十一）健全志愿服务体系

1.加强志愿服务体系和社会参与平台建设。贯彻落实《志愿服务条例》，推动完善志愿服务政策法规体系。加大基层志愿服务组织的培育力度，并通过政府购买服务、公益创投、鼓励社会捐赠等多种途径为基层志愿服务组织发展提供支持。加强志愿服务记录和证明出具管理，持续推进志愿服务信息数据的归集和管理，管好用好全国志愿服务信息系统。

2.建立志愿服务激励嘉许机制。建立完善志愿服务激励嘉许机制，明确服务评价、星级认定、典型宣传、荣誉表彰、优先享受相关服务等，逐步建立以精神激励为主的志愿服务评价体系和激励机制。

3.深化拓展行业主题志愿服务。加强志愿服务管理，注重志愿服务的分类指导，深化各行业各领域主题志愿服务。依托新时代文明实践中心（站、所）、社工站等，开展文明实践志愿服务。以邻里守望为主题，开展关爱他人志愿服务。以共筑和谐为主题，结合群众性精神文明创建活动，开展关爱社会志愿服务。以生态文明、美化家园为主题，开展关爱自然志愿服务。开展非公有制经济组织和社会组织志愿服务。

4.加强民政领域志愿服务岗位设置。推动养老服务、儿童福利、未成年人保护、婚姻登记等机构和城乡社区设置相对稳定的志愿服务岗位，在社会救助、养老助残、社会治理、儿童福利和未成年人保护等领域组织开展专项志愿服务活动，培育一批具有武威特色的志愿服务品牌项目。

（十二）加强行政区划和行政区域界线管理

1积极助力城镇化发展和乡村振兴。认真落实《甘肃省设立镇标准》《甘肃省设立街道标准》等法规制度，积极推进市辖区驻地镇改设街道和推进乡改镇工作，增强小城镇在区域经济发展中的节点支撑作用，助力乡村振兴。跟进对易地扶贫搬迁中迁出地和迁入地的行政区划优化设置，避免造成原有的行政区划管理架构在新移民地区失效，而新的管理机制又未及时衔接到位，新移民社区存在管理缺位和漏洞。

2.依法推进行政区域界线管理。按照有利于巩固勘界成果、保持行政区域界线走向明确、维护边界地区社会稳定的原则，依法推进省级、市级、县级行政区域界线联合检查。实施第五轮省市县界联检，及时制定联检计划，开展内业检查和外业踏勘等各项工作。积极稳妥做好行政区域界线风险隐患排查防范工作，及时处置因行政区域界线认定不一致等引发的边界争议。加强行政区域界线界桩管理和维护。做好行政区划变更后的行政区域界线勘定工作。深入推进平安边界建设，创新界线管理模式，提升行政区域界线信息化、智慧化、精细化管理水平，切实维护边界地区和谐稳定，促进平安和谐甘肃建设。

（十三）提升婚姻收养管理服务水平

1.优化婚姻登记管理服务。加强婚姻登记机关规范化建设，打造优质服务窗口。建立健全弄虚作假骗取婚姻登记的纠错机制，加大整治力度。探索将颁证仪式引入结婚登记流程。推动实现婚姻登记“跨省通办”，到2025年底，婚姻登记“跨省通办”实施率达到100%。

2.加强婚姻家庭辅导教育。加强婚前指导、婚前保健、婚姻家庭关系调适和离婚辅导，减少婚姻家庭纠纷。通过公益创投、政策扶持、经费补贴、政府购买服务等方式，引导社会组织、基层群众性自治组织和专业人才，面向社区开展家庭教育、反家暴教育、恋爱婚姻家庭观念教育、生活减压和社会支持等预防性专业服务。鼓励有条件的婚姻登记机关设置社会工作岗位，开展社会工作和志愿服务。推进婚前辅导教育服务平台建设，实现婚姻家庭辅导室（婚姻家庭纠纷调解室）在县级以上婚姻登记机关覆盖率达到80%。

3.推进婚俗改革。建立整治天价彩礼、铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等不正之风的长效机制，营造良好社会风气。增加优秀婚俗文化产品和服务供给，鼓励和推广传统婚礼、集体婚礼、纪念婚礼，加强婚姻登记场所文化建设，倡导健康文明、简约适度的婚俗文化。推动有条件的地方设置婚姻文化展示厅、婚俗文化博物馆或婚姻家庭文化教育基地。组织开展好家风好家教好家训进家庭、进社区、进村庄、进校园、进企业活动。

4.完善收养登记管理。全面应用全国统一的收养信息系统，完善收养评估标准，推进收养评估。落实支持家庭收养儿童福利机构内病残儿童政策，规范收养登记档案管理，优化收养登记服务。探索收养工作部门协同机制，定期通报涉外收养登记信息，协商处置收养疑难问题。

（十四）健全未成年人保护体系

1.完善未成年人保护法规制度。落实“家庭监护为主体、社会监护为补充、国家监护为兜底”的监护制度，形成家庭、社会、政府“三位一体”的未成年人保护合力。完善兜底监护体制机制，建立健全民政部门长期监护和临时监护具体措施，落实未成年人生活保障、助医助学等政策。建立“发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”的未成年人保护联动响应机制。

2.有效发挥未成年人保护工作协调机制的作用。建立健全市、县、乡三级未成年人保护工作协调机制，协调督促有关部门落实职责，及时督办、处置侵害未成年人合法权益事件，提升未成年人保护热点案件处置群众满意率，统筹推进未成年人保护工作。加大未成年人保护工作宣传力度，动员和引导社会各界关心关注和积极参与未成年人保护工作，积极动员村（居）民委员会、社会组织、社会工作者和志愿者开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务，推动形成党委领导、政府主导、民政部门牵头、相关部门各司其责、社会力量广泛参与的未成年人保护工作格局。

3.加强未成年人监护能力建设。按照“家庭尽责、政府主导、社会参与”的原则，强化家庭主体责任，加强家庭教育指导、监督、帮扶，提升家庭监护能力。完善应急处置机制，依托未成年人救助保护机构，建立健全民政和相关部门联动响应机制。建立监护评估机制，加强危机干预和家庭监护能力评估体系建设。指导村（居）民委员会等组织及时报告和处置未成年人的父母或者其他监护人侵害未成年人合法权益事件。配合相关部门加大对不依法履行监护权的未成年人父母及其他监护人处置力度。

（十五）加强困境儿童保障和留守儿童、留守妇女关爱

1.加强困境儿童分类保障。按照困境儿童类型，精准确定困境儿童保障标准，分类实施保障政策。建立完备的困境儿童信息台账，实行一人一档案，动态管理。进一步完善因突发事件影响造成监护缺失儿童救助保护制度措施。加强对困难家庭的重病、重残儿童生活保障和救助工作。动员引导广大企业和公益慈善力量参与困境儿童保障工作，营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。

2.深入开展农村留守儿童关爱保护。加强农村留守儿童动态信息管理和档案建设，为农村留守儿童精准化管理、个性化服务提供数据支撑。健全农村留守儿童监护指导制度措施，督促指导农村留守儿童监护人依法履行监护职责。推动因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的父母或其他监护人依法确定被委托照护人，指导其签订书面照护协议，指导外出务工父母或其他监护人加强与留守子女亲情关爱和日常联络沟通，确保每周联系和交流不少于1次，指导村（居）民委员会有效履行强制报告、预防干预等职责。通过政府购买服务等方式，引导支持社会组织、社会工作服务机构为留守儿童提供关爱服务，培育具有社会影响力的农村留守儿童关爱服务慈善项目。

3.开展农村留守妇女关爱活动。加强农村留守妇女精神关爱和家庭教育支持，提升农村留守妇女履行家庭监护主体责任的意识。有效发挥农村留守妇女主体作用，引导农村留守妇女积极参与农村留守儿童、留守老年人关爱服务活动，会同相关部门加强指导，提升农村留守妇女就业创业能力，积极为农村留守妇女创业发展搭建平台、提供服务，实现农村留守妇女就近就地就业。提高农村留守妇女法律知识和意识，配合有关部门畅通法律援助受理渠道，加大对侵害农村留守妇女合法权益违法犯罪行为的打击和惩治力度。

（十六）推进地名管理和公共服务体系建设

1.健全地名管理法规制度和体制机制。落实地名领域国家标准、行业标准和地方标准体系，加强地名命名更名管理，强化地名命名更名事前论证和事后监管，增强地名管理的科学性，促进地名管理规范有序。积极宣传推广标准地名，加强对地名使用的监督管理，引导社会各界规范使用地名。充分调动各部门、社会各界参与地名管理服务积极性。加大地名管理专业人才培养力度，建立地名管理专家库。

2.积极推进地名公共服务和文化保护。深化第二次全国地名普查成果转化利用,推进城乡地名设标工作，加强地名标志设置和质量管理，建立健全地名标志巡检制度，构建系统完备、标准规范的地名公共服务体系。为社会提供更加准确、便捷的地名导向和信息服务。加强地名文化平台建设，积极探索地名文化保护弘扬形式。

3.加强区划地名信息大数据应用。推动区划地名与相关部门、社会主体实现数据共享，服务支持经济社会发展。应用电子地图、遥感影像、三维仿真等技术手段，拓展利用云平台、大数据、物联网等技术方式，通过民政数据共享交换平台，为社会提供高效、优质、便捷的信息服务。有效利用人工智能、区块链等新技术，推动区划地名管理与服务创新。

（十七）提升康复辅助器具助老助残能力

1.推动健全支付保障体系。落实重度失能人员基本康复辅助器具推荐目录，支持有条件的县区将康复辅助器具配置纳入长期护理保险保障范围，鼓励重度失能人员等使用适宜有效的康复辅助器具。推动扩展工伤保险中的康复辅助器具支付范围，鼓励有条件的地方将基本治疗性康复辅助器具逐步纳入基本医疗保险支付范围。鼓励商业保险公司将康复辅助器具配置纳入保险产品支付范围。推动制定基本型康复辅助器具补贴制度。鼓励有条件的县区为失能、重残等特殊困难群体配置康复辅助器具。

2.提升康复辅助器具应用推广能力。推进人工智能、大数据、5G等技术在康复辅助器具配置服务中的应用，依托现有养老助残设施，支持康复辅助器具科普展示、配置服务专区。鼓励有条件的县区开展康复辅助器具社区租赁服务试点，促进康复辅助器具进家庭进社区进机构。完善产品质量管理体系，落实重点产品、服务和管理标准，鼓励在政府采购中充分发挥各级质检机构和认证机构的质量监督保障作用。

（十八）健全完善殡葬公共服务体系

1.全面建立基本殡葬服务保障制度。切实履行政府对基本殡葬服务的兜底保障职责，为符合条件的困难群众免费提供遗体接运、遗体暂存、遗体火化、骨灰存放等基本殡葬服务。提高政府基本殡葬服务供给能力，鼓励有条件的县区增加服务项目、扩大覆盖人群和提高保障标准，鼓励优先将生态安葬纳入本地基本公共服务范围。

2.加快补齐殡葬公共服务设施短板。立足殡葬改革目标，统筹群众需求，科学确定火葬区殡葬服务设施设备建设或配置标准，支持新建殡仪馆或公益性骨灰安放设施，有条件的县区立足实际加强现有殡葬设施设备改造提升。统筹设置服务土葬的殡仪服务设施（场所），合理规划建设土葬改革区遗体公墓，加强公益性公墓或公益性骨灰安放设施建设，原则上农村公益性墓地（集中安葬区）以行政村为单位建设，提倡以乡镇为单位或由若干相邻的行政村进行联建，推动形成覆盖城乡、设施完善、供给充足、火葬土葬改革一体的殡葬服务网络。

3.切实提升殡葬领域治理水平。根据人口、耕地、交通情况，实事求是地划分火葬区和土葬改革区，并适时进行调整优化。积极稳妥推进活人墓、豪华墓、家族墓、乱埋乱葬等殡葬领域突出问题专项整治，遏制增量、减少存量。加强和规范殡葬服务管理，落实属地管理责任和部门监管责任，强化殡葬服务事业单位公益属性，规范殡葬中介机构、服务企业经营行为，建立健全综合监管机制。加强殡葬信息化建设，推动殡葬服务与“互联网+”融合，探索推广远程告别、网络祭扫等殡葬服务新模式，提升殡葬服务便捷化、智能化水平。健全殡葬领域人才培养和激励机制，不断提升殡葬服务规范化、优质化水平。深入推进丧葬礼俗改革，充分发挥党员干部模范带头作用，健全红白理事会及村规民约，传承发展优秀殡葬文化，遏制重殓厚葬等陈规陋习，培育文明、健康、绿色殡葬新风尚。

（十九）加强养老服务保障

1.加强基本养老服务。根据全国统一的老年人能力综合评估标准，开展老年人能力综合评估，将评估结果作为老年人接受基本养老服务、领取老年人补贴的参考依据。建立基本养老服务清单，逐步拓展服务项目。完善经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，并建立动态调整机制，因地制宜提高补贴标准的精准度和有效性，推动与残疾人两项补贴、社会救助等政策的衔接，形成政策合力。

2.完善兜底性养老服务。提升特困人员供养服务设施（敬老院）集中供养和失能照护能力，优先保障生活不能自理特困人员集中供养，实现应养尽养。以重残、失能、留守、空巢、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人为重点，建立特殊困难老年人定期探访制度、农村留守老年人关爱服务制度。

3.发展长期照护保障。根据全国统一的老年人能力评估标准，结合实际，建立长期照护服务项目、标准和质量评价等行业规范。配合有关部门做好长期护理保险试点，完善长期护理保险制度，逐步扩大长期护理保险参保群体范围，充分发挥社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险有益补充作用，解决不同层面照护需求。

（二十）优化居家社区机构养老服务网络

1.推进区域养老服务中心建设。聚焦人口分布、老龄化水平及区域养老服务需求，在有需求、具备条件的县区、乡镇（街道）建设区域性养老服务中心，推动建设具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等综合功能的区域养老服务机构。支持有条件的县区将特困人员供养服务设施（敬老院）转型为区域养老服务中心，推动在乡镇（街道）范围内建有具备全托、日托、上门服务等综合功能的养老服务设施。

2.优化社区养老服务设施布局。优化社区养老服务设施布局，加快推进新建城区、新建居住（小）区按标准配套建设社区养老服务设施，配建设施达标率达到100%。基本补齐老旧城区、已建成居住（小）区社区养老服务设施。推动构建养老服务“十五分钟”服务圈。加强社区养老服务设施用途管理，支持具备条件的养老服务机构运营社区养老服务设施，支持将社区养老服务设施低偿或无偿用于适度普惠型养老服务。

3.完善居家养老支持措施。健全居家养老支持政策制度，加快“家庭养老床位”建设，完善发展、建设、运营和管理等政策。推动将失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，探索推进“物业服务+养老服务”模式，支持有条件的县区探索开展失能失智老年人家庭照护者喘息服务，宣传养老护理、健康生活、老年用品等知识。

4.实施老年人居家和社区适老化改造工程。将居家养老适老化设施改造纳入政府购买养老服务名录，引导有需求的老年人家庭开展适老化改造。配合做好老旧小区适老化改造工作,支持老年人、残疾人比例高的老旧小区充分利用闲置公共服务设施进行适老化改造，支持社区养老设施配备康复辅助器具，并为居家养老提供专业指导，鼓励基层群众性自治组织、社区养老服务机构、老年人协会、企事业单位开展社区互助养老活动。

5.加快推进农村互助养老服务。加快推进农村养老服务设施建设和升级改造，鼓励农村集体建设用地优先用于发展养老服务，逐步提高农村养老服务设施的建设、运营补贴水平。支持民族地区因地制宜发展农村养老服务，通过调整床位结构，确保有集中养老意愿的农村特困失能老人应养尽养。推动构建乡镇牵头，村民委员会、老年人协会、低龄健康老年人、农村留守妇女、村干部、党员、志愿者等广泛参与的农村互助养老服务格局。完善农村留守老年人关爱服务体系。大力培育农村为老服务社会组织，强化农村老年人社会支持体系。

6.推进养老服务适度普惠。健全完善适度普惠养老服务政策制度，加快发展适度普惠养老服务，为中低收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的养老服务。鼓励社会力量参与开展普惠养老服务，并支持其可持续发展。支持国有经济加大对养老服务的投入，培育发展以普惠型养老服务等为主责主业的具有公共服务功能的国有养老服务企业。

7.推动养老机构提质发展。深化公办养老机构改革，发挥公办养老机构兜底线、保基本和示范作用。引导社会办养老服务机构重点面向中低收入群体、适度面向中高收入群体提供多层次、个性化养老服务，满足老年人多层次、个性化服务需求。支持县区建设提供专业化失能照护服务的养老服务机构，鼓励有条件的公办养老服务设施通过承包经营、委托运营、联合经营等方式，引入企业或社会服务机构参与运营管理。引导养老机构依托新兴技术手段，构建“互联网+养老服务”和智慧养老模式，培育服务新业态。优化城乡养老机构床位结构，提高护理型床位占比，到2025年底，全市养老机构护理型床位占比不低于55%。

8.稳步推进医养康养结合服务。整合优化社区资源，推动社区养老服务设施与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施邻近设置。支持具备条件的养老机构按相关规定开办康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护等机构。加强社区居家康复和护理服务，推进“互联网+护理”“互联网+医疗”“互联网+家庭医生”等服务模式应用于养老服务，鼓励护士从事失能老年人护理指导、培训和服务等工作。健全完善养老机构与医疗卫生机构合作机制，推动医疗卫生机构为养老机构开通就诊绿色通道，实现养老机构医疗和养老无缝对接。加强农村养老机构医护力量，落实相关补助政策。持续开展老年健康宣传周活动，加强对老年健康知识和老年健康服务政策宣传，提高包括农村老年人在内的老年群体健康素养和健康水平，营造有利于老年人健康生活的社会环境。

9.加强养老机构风险防控能力建设。通过新建和改扩建等方式，建设具备综合应急救援能力的养老服务设施，配备必要的防疫物资和设施设备。加强公办养老机构应急救援能力建设，指导推动具备条件的公办养老机构配备应急防护物资、隔离设施，建立完善应急预案，培养培训专业养老服务应急队伍，定期分类开展应急演练。鼓励有条件的民办养老机构提升应急救援能力，指导县区民政部门结合公共卫生事件的特点和养老机构的现状，坚持联合共建、平战结合，探索建立养老服务多元化应急物资储备和供应体系，引导动员社会捐赠资源参与突发公共卫生事件过程中养老服务应急物资保障，探索推进居家社区养老应急服务试点，为各类养老服务机构和设施购买机构责任保险和雇主责任保险，降低其管理运营风险。

10.做强养老产业主体。实施“养老服务+行业”行动，配合推动养老服务与文化旅游、餐饮、体育、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展。积极培育养老服务行业组织，发挥行业组织在养老服务业高质量发展中的积极作用。

11.培育老年消费市场。推动老年用品进家庭、社区、机构和园区，以老年用品消费带动产品供给和产业发展。健全行业标准和市场规范，营造平等参与、公平竞争的市场环境。逐步推动社会力量成为发展养老服务业的主体，促进老年消费市场的繁荣与发展。

12.完善养老服务人才教育培训体系。鼓励符合条件的区域养老服务中心兼办养老服务培训机构，支持有条件的养老机构配合推进养老服务职业能力资格鉴定，鼓励养老机构为有关院校教师实践和学生实习提供岗位，参与实践。

13.发展养老护理员队伍。开展养老护理员职业技能提升行动，建立健全养老护理员职业技能等级认定制度，做好使用全国养老护理员信息和信用管理系统的相关工作，支持有条件的县区制定入职补贴、积分落户、免费培训和工龄补贴等优惠政策。举办养老护理员职业技能竞赛，开展养老护理员关爱活动和褒扬活动。

（二十一）提升综合监管水平

1.健全综合监管制度。按照“谁审批、谁监管；谁主管、谁监管”原则，建立跨部门综合监管体制，推动形成职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度。实施养老机构等级评定，提升养老机构规范化水平。建立“养老服务+信用”机制，建立覆盖从业人员和服务对象的信用管理体系。

2.加强养老领域风险监测与防控。建立健全养老服务安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，实现养老服务机构安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升安全生产整体防控能力。建立协同机制落实养老服务领域非法集资处置工作行业部门责任，开展常态化非法集资识骗防骗教育宣传，增强老年人群体识别防范风险能力。利用“金民工程”全国养老服务信息系统，建立养老服务机构信息联动机制，加大风险排查力度。

3.推进养老服务地方标准化建设。加快制（修）订养老服务地方标准，推动地方标准上升为国家标准、行业标准。根据全国统一的养老服务质量标准和评价体系，推动养老机构和行业组织实施标准化管理。

六、“十四五”全市民政事业发展的保障措施

（一） 加强党的全面领导，确保正确发展方向

各级民政部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新时代党的建设总要求，全面推进民政系统党的建设，巩固拓展党史学习教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化党对民政工作的领导，把党的全面领导落实到民政工作的各领域、全过程。持续强化党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，教育引导党员干部筑牢思想防线，严守法纪红线，不断强化使命意识、责任意识和担当意识。加强党员干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化党风廉政建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断涵养民政系统风清气正的良好政治生态，为新时代民政事业高质量发展提供强有力的政治保障。

（二）强化组织领导，增强协同发展合力

全市民政部门要积极争取当地党委和政府的重视和支持，把民政工作纳入当地国民经济和社会发展规划，将本规划确定的目标任务和重大项目纳入当地年度计划，健全协调机制，强化部门协作配合，及时研究解决制约民政事业改革发展的法制、体制、资金、人才等瓶颈问题，推动谋划能做、可做、做得到的支持政策、项目平台和要素投入等务实措施，充分发挥政府在推动民政事业发展中的基础性作用。全市民政部门要提高政治站位，全面把握新时代民政事业高质量发展的新要求，充分运用市场机制，扩大民政工作的社会参与，着力构建政府、部门、社会、市场共同推进民政事业发展的格局，汇聚新时代民政事业高质量发展的强大合力。进一步明确民政系统内部职责分工，完善层级工作责任链条，推动形成横向协同、纵向贯通、运行高效的工作机制。加强对基层民政机构的经常性指导和监督，强化刚性约束，确保本规划目标的如期完成、主要任务如期落实、重大项目顺利实施。

（三）加强资金保障，夯实发展基础

发挥政府投入的主渠道作用，加强兜底性、基础性民政工作经费保障，与经济社会发展水平相适应，与宏观政策相衔接。积极争取国家加大对我省民政基础设施建设与更新改造、基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等领域支持力度，确保规划各项重点工程顺利推进。拓展民政事业资金来源渠道，健全社会资本参与民政设施建设的政策制度，广泛吸引各类社会资金投入，综合运用税收减免优惠、资金引导、人才支持、培育孵化、精神奖励、共建共治等多种途径，不断增强民政事业发展资金保障。

（四）加强法治化标准化建设，提升民政法治化水平

1.健全民政法治体系。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，结合全市民政工作实际，完善全面依法行政的政策措施。全面宣传贯彻《中华人民共和国民法典》等涉及民政的法律法规，开展法律法规有关规定落实情况跟踪评估。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。强化民政行政执法能力建设，完善行政执法各项制度，改进和创新行政执法方式，加强行政执法监督。成立民政领域专家库，发挥智库在推动民政事业高质量发展当中的支撑作用。

2.逐步完善民政标准体系。坚持深化改革与创新驱动相结合、整体推进与重点突破相结合、制定修订与宣传实施相结合、标准化建设与法治化建设相结合，深度推进标准化与业务工作相融合。围绕新时代民政事业发展需要，加快民政相关领域地方标准制（修）订步伐，积极推广民政领域标准化建设示范单位创建经验及具体标准。组织开展民政领域标准化科研课题研究，为全市民政事业高质量发展提供技术支撑和保障。

（五）加强民政信息化建设，提升服务效能

1.推动提升政务服务效能。统筹推进“互联网+民政服务”，推动“金民工程”业务系统落地应用，加快“掌上民政”项目建设，逐步形成体系化、集约化、标准化、精准化的一盘棋布局、一张网建设、一体化发展格局。推动更多民政政务服务事项“一网通办”“跨省通办”“省内联办”“异地可办”，实现网上可办率达到80%（省上指标）。进一步畅通同群众、企业的互动渠道，提升民政政务服务便捷度，增强群众获得感。

2.优化完善数据应用支撑作用。建设集数据治理、数据分析、数据建模、数据服务等于一体的大数据平台。促进数据、政策、技术、服务等相互融通，增强民政大数据资源共享共用效能和民政政务服务平台的供给能力。探索云计算、区块链、人工智能在民政政务中的应用，提升业务拓展能力、大数据分析能力和决策支持能力。

3.加快信息基础设施建设。提升新技术与民政业务融合应用水平，提高网络建设水平，构建多网融合、数据丰富、安全可靠的网络和信息大平台，形成由政务云中心、大数据中心、异地灾备中心构成的民政信息基础设施架构和安全统一、运维管控一体化综合平台，加大安全可靠技术产品应用，完善技术防护措施，进一步提升网络安全监测、预警防护和应急能力。

（六）优化资源配置，增强基层服务能力

1.加强民政人才队伍建设。坚持以党的政治建设为统领，着力建设政治过硬、具备领导民政现代化建设能力的民政骨干队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准。加强领导班子建设，树立正确的用人导向，注重在艰苦地区和基层一线培养锻炼干部，严格干部监督管理，强化激励保护措施，激发干事创业的热情和责任担当精神。立足新时代民政事业发展需要，加大干部教育培训力度，提升干部队伍专业化水平，增强适应新时代新要求、把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局能力。聚焦民政系统人才队伍短板，加强养老服务、儿童福利、社会工作、社区治理等领域人才队伍建设。健全工作机制，加大人才引进力度，完善激励保障制度，加强专业人才职称评定，吸引更多优秀人才加入，不断优化民政人才队伍结构。强化人才培养，加强继续教育，有计划、分层次、有重点的开展民政人才培训，培育造就一支高素质、专业化、职业化的民政人才队伍。

2.提升基层民政服务能力。统筹推进基层民政服务能力建设，优先加强脱贫地区、民族地区基层民政服务设施建设，配齐乡镇民政机构基本办公设施，补齐基层民政服务设施短板。推动民政服务事项清单化管理，规范完善服务内容和标准。整合儿童督导员、儿童主任、社会工作者等资源，采取调剂编制、增设公益性岗位、引入专业社工等多种途径，进一步充实基层民政工作力量。总结推广乡镇（街道）社会工作人才队伍建设经验，推动乡镇（街道）社工站全覆盖。推动健全政府购买社会工作服务长效机制，促进乡镇（街道）社工站建设和增强基层民政服务能力融合发展。

（七） 统筹民政领域发展和安全，提升风险防控能力

1.强化总体安全意识。坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，防范化解民政领域风险，构建民政大安全格局。坚决捍卫政治安全，维护国家安全。持续推进平安建设，强化保安全、护稳定各项措施，全力维护社会稳定大局。

2.全面抓好安全生产。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，严格落实安全生产责任制，加强宣传教育培训，持续开展风险隐患排查整治。完善各类应急预案体系，健全安全生产应急处置工作机制，定期组织演练，提升应急救援能力。

3.强化公共卫生风险防控。深入学习贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述精神，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，不断巩固民政领域疫情防控成果。进一步完善民政服务机构常态化监测预警工作措施，加强机构内老年人、儿童、特困人员等健康监测。积极改善民政服务机构、城乡社区防控设施和条件，提升应急救援能力。

（八）强化评估考核，推动规划落实

全市民政部门要强化主体责任，以本规划为指导，根据本规划确定的工作任务，结合实际，因地制宜制定本地民政事业发展规划或实施方案，细化分解各项工作任务，逐级明确责任主体和实施进度要求，对本规划和本地民政规划的落实情况开展监测评估，对规划实施过程中出现的问题及时上报。强化对重点任务的动态监测，建立年度监测分析、中期评估和总结评估的规划监测评估工作机制，将评估结果作为改进民政工作和政府绩效考核的重要依据。创新评估方式方法，通过引入第三方机构、综合运用大数据分析等方式，丰富评估维度，提升评估深度。畅通群众诉求和意见表达渠道，发挥群众监督、媒体监督的积极作用。