武政办发〔2023〕30号

各县、区人民政府，市政府有关部门：

现将《武威市路衍经济产业集群行动计划（2022—2025年）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                                                                                             武威市人民政府办公室

                                                                                            2023年6月14日

（此件公开发布）

武威市路衍经济产业集群行动计划

（2022—2025年）

为深入贯彻落实甘肃省人民政府办公厅《关于印发<甘肃省打造路衍经济千亿级产业集群行动计划2022—2025年>的通知》（甘政办发〔2022〕61号）精神，充分发挥交通运输集聚经济要素和促进产业融合发展的纽带作用，推进交通运输与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流等关联产业深度融合发展，高质量推动全市路衍经济产业集群行动计划落地实施，结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持“三新一高”总要求，充分发挥武威通道优势，持续优化交通资源布局、结构、功能和发展模式，以市场为导向，以企业为主体，以重点项目为依托，围绕强龙头、补链条、聚集群，不断提升公路运输增值服务，推进交通运输与相关产业协同、融合、互促发展，通过强化政策引导、优化产业布局、释放资源潜能，不断拓展交通运输上下游产业链条，构建形成一业带动、多业支撑、跨界融合、联动发展的路衍经济产业发展格局。力争到2025年，建成一批具有引领示范作用的路衍经济项目，路衍经济产业体系、产业格局、产业生态基本形成，全市路衍经济产业初具规模，路衍经济成为全市经济发展新的增长点和重要载体。

二、基本原则

1.坚持政府引导、市场主导。加强政府在规划引导、统筹协调、政策支持等方面的统筹推动作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体创新、创造活力，营造更加优良的路衍经济发展环境。

2.坚持统筹规划、突出特色。树立系统观念，注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加强路衍经济发展专项规划与相关行业规划的有效衔接，坚持从实际出发，因地制宜谋划项目，突出地方特色。

3.坚持高效融合、协同发展。充分发挥交通运输的聚集作用和通道效应，找准交通与产业融合发展的契合点，突出补链强链延链并重，推动交通运输“上下游、左右向”产业协同联动，深化交通运输与关联产业的协同融合。

4.坚持创新驱动、互促共进。有效聚集政府、企业、社会等多方资源和创新要素，使资源更好对接需求、实现优化配置，形成新型产业与传统产业互促共进、融合发展的格局，增强行业间互动相融、实现共赢的内生动力。

三、重点任务

（一）实施高速公路“开口子”拓展工程行动。突出高速公路“开口子”拓展工程在发展路衍经济中的突破性、标志性、引领性作用，通过新增高速公路出入口、拓展服务区空间与功能等措施，将封闭的高速公路进行多点开放，全面提升高速公路的辐射范围和服务能力。（市交通运输局牵头，市发展改革委按职责分工负责，各相关县区政府及相关部门具体落实。各项行动均需各县区政府具体落实，以下不再一一列出）

1.有序推进高速公路“开口子”。通过新增高速公路出入口，有效盘活沿线资源要素，促进物资流通，带动沿线重点乡镇、产业园区、交通场站及旅游景区快速发展，更好服务人民群众安全便捷出行，畅通县域经济高质量发展的脉络，进一步提升高速公路支撑县域经济发展的能力。

2.积极拓展服务区新空间。树立共享开放式经营理念，依托路网结构及沿线文旅资源，深挖全市服务区开发、开放潜力，打造主题特色服务区，积极谋划“服务区+”业务，完善服务设施、拓展特色业态，因地制宜推动服务区向多业态商业综合体转型，主动融入县域经济发展，将服务区打造成为宣传地域文化和城市形象的微窗口。

（二）实施交旅融合突破行动。结合武威自然人文资源，创新“交通+文化旅游”模式，以旅游公路、旅游风景道、运输场站及公路服务区优化升级为抓手，深度挖掘公路沿线旅游资源，探索交旅融合发展新路径，推进旅游道路景观廊道建设，旅游公共服务标识系统工程建设，打造“景道互联”“客源互送”“快进慢游”的旅游交通网络。规范有序开发路域广告业务，加强公益广告商业化引导，加大“天马行空·自在武威”及各大旅游景点宣传力度。（市交通运输局、市文体广电旅游局牵头，市生态环境局、市林草局、市政府国资委按职责分工负责）

1.完善旅游交通基础设施网络。优化交通枢纽与城市、景区的交通衔接，构建便捷高效的“快进”交通网络，加快推进绿色公路、旅游风景道建设，打造集“吃住行游购娱”和“商养学闲情奇”于一体的“慢游”交通网络。

2.拓展交通设施服务旅游功能。依托重点文化和旅游景区、风景廊道等，建设房车营地和交通驿站，打造一批主题鲜明、特色突出的服务区。加快客运场站“游客集散中心”升级改造，强化客运枢纽旅游服务功能，健全停车接驳服务。推进普通公路旅游驿站、休憩观景台、旅游厕所等服务设施建设，提升公路设施服务旅游功能。

3.提升旅游交通服务质量。引导运力闲置的客运班车向旅游服务转型，完善预约租车、定制包车等个性化旅游运输服务。积极推进跨运输方式客运联程系统建设，提高联网、联程、异地和往返票务服务水平。大力发展共享交通、定制旅游、互联网租赁等新业态，推动旅游交通信息化发展。

（三）实施交通建材高质量发展行动。践行绿色发展理念，突出资源节约与循环利用，布局建设一批大型精品砂石示范性绿色矿山项目，大力发展改性沥青、固废利用等交通建材产业，发挥交通企业发展“黑白料”保供稳价行业担当，保障重点工程建设，带动区域内砂石材料及深加工产业链发展，推动市内沥青、砂石料及固废利用产业高质量发展。（市自然资源局、市交通运输局牵头，市生态环境局、市工信局、市政府国资委按职责分工负责）

1.促进砂石产业绿色发展。依托全市公路、铁路建设项目，建设以凉州为中心、三县补充呼应形成武威砂石料产业网。鼓励大型机制砂石企业通过跨区域发展、兼并重组等方式，优化产业布局，促进产业集聚。大力推进砂石矿山资源集约化、规模化、绿色化开采，提升机制砂技术创新水平。

2.加快固废利用技术研究。开展铣刨料、橡胶粉、钢渣、煤矸石、有色治金渣、建筑垃圾再生骨料等大宗固废利用技术研究，促进资源循环利用。探索利用废石、矿渣、尾矿和建筑废弃物等生产加工机制砂石。

（四）实施交通能源结构优化行动。聚焦落实“双碳”目标，开展“交通+绿色能源”融合发展模式、实现路径及关键技术研究，打好清洁能源绿色牌，优化交通能源结构，促进公路货运节能减排。推进高速公路、国省干线服务区、红色驿站加油（气）站点加密织网，形成油气供应为主、电氢能源补充替代的交通能源多元互补发展格局。（市发展改革委、市交通运输局牵头，市政府国资按职责分工负责)

1.加快油气能源网络建设。完善高速公路、国省干线服务区加油加气服务网络，适度加密油气站点服务半径，对盲点、断点进行补充完善。有序推进新建加油加气站建设，加快乡村加油站建设，提升油气能源服务水平和效能。

2.推进新型能源布点联网。加快推进新能源汽车充（换）电基础设施建设，形成充电服务保障充分、充电补电及时高效、干线车辆畅行无忧的充（换）电基础设施网络。依托国家河西走廊“风光火储一体化”清洁能源基地建设契机，用好全市新能源指标向涉交企业倾斜及绿电外送的利好政策，统筹交通行业、车辆制造企业及能源企业各方资源，助力新能源全产业链体系构建。准确把握国家在沙漠、戈壁、荒漠地区大力发展风光电的新机遇，利用高速公路沿线土地、收费站所空间资源，布局分布式光伏发电项目，打造交通能源自洽系统。积极推进氢能源研究和市场化应用。

（五）实施智慧交通赋能行动。抢抓数字经济发展机遇，紧扣产业数字化、数字产业化发展方向，以数字化、网络化、智能化为主线，建设融合高效的智慧交通设施，实施协同创新的智慧产业项目，提升高效协同的智慧治理能力，加快形成上下游协同攻关、融通合作的智慧交通产业链条，促进交通运输提效能、扩功能、增动能，助力全市强科技行动。（市交通运输局、市工信局牵头，市科技局、市政府国资委按职责分工负责)

1.建设融合高效的智慧交通设施。加快“5G+智慧公路”项目建设，优化公路全方位感知网络体系，实现重点路段、隧道、桥梁、互通枢纽等区域的交通感知全覆盖，逐步健全以路网数字化、天空地一体检测感知为基础的“GIS+BIM”路网平台。

2.提升高效协同的智慧治理能力。加快推进基于大数据的智慧路网信息平台建设与应用项目、基于人工智能和机器视觉的车流主动管控项目，提升交通运行监管能力和智能调度水平。打造集交通出行、购物消费、休闲娱乐等多层次、全方位、全过程的综合交通出行信息服务平台，实现高效的出行即服务(MaaS)。拓展ETC卡在停车场、加油站、服务区应用。

（六）助力乡村振兴服务行动。深入实施乡村振兴战略，促进农村公路与乡村旅游、现代农业融合发展，形成“8+N”农业产业、特色食品业、乡村手工业等农村特色产业发展廊道。在公路服务区、公路红色驿站增设甘味特色农产品专营店，让更多甘味农产品走出乡村、走向全国。（市交通运输局、市农业农村局牵头，市政府国资委、市乡村振兴局按职责分工负责）

1.提升农村公路畅达水平。完善农村地区网络结构，实现与中心城市、机场和旅游景区的有效连通，加强农村地区旅游路、资源路、产业路建设，有效衔接特色村镇、美丽乡村、农业产业园建设，推动“四好农村路”高质量发展。

2.打造路域特色产业廊道。发挥区域比较优势，培育形成以农村公路为纽带的乡村特色食品产业聚集区，助力农村特色产业发展。坚持农业全产业链开发路径，培育优势特色产业集群，形成以农村公路为骨架的特色产业发展廊道。

3.助力现代农业提质增效。聚焦休闲农业、绿色农业、中医农业产业资源，强化农村公路与种养核心区、田园综合体、农产品物流配送区等的连通，探索建设以现代农业为基础、交通运输为支撑的交农融合发展新模式。

4.建设农村现代物流体系。完善县、乡、村三级农村物流节点，形成“一点多能、一网多用”的农村现代物流体系，提升农村物流网络覆盖率。推动邮政物流、电商快递、高原夏菜及农畜产品等冷链物流协同发展。鼓励“互联网+”农村物流新业态发展。

5.服务甘味亮点品牌打造。加大高速公路服务区“武威特色农产品专营店”建设，推动武威农特产品进市场、进商超、上餐桌。鼓励在省内外开设“陇货甘味”武威连锁店和展示专柜，让更多武威特色产品走出乡村、走向全国。

（七）实施交通装备制造引领行动。着眼公路交通行业全产业链发展需求，以发展智能建造、推广绿色建材及装配式建筑为方向，以建设平安百年品质工程为目标，大力实施强工业、强科技行动，加强钢结构桥梁制造技术、工业化技术、新型涂装材料及涂装工艺、耐久性等在交通领域的应用，拓展小型预制构件及波形护栏、标志标牌等交安设施市场空间，提升交通装备制造创新能力，拓展交通装备制造产业链条，培育交通装备制造龙头企业，提升公路建设标准化、工厂化、工业化水平，推动交通装备制造产业成为落实强工业、强科技行动的重要创新领域。（市交通运输局、市工信局牵头，市发展改革委、市科技局按职责分工负责）

（八）实施通道物流开发行动。依托武威市“四横两纵一枢纽”综合立体交通网络，构建完善以武威为中心，辐射西北、构通西南、联接中西亚、联通东南亚的国际国内双循环现代物流网络，主动融入国家西部陆海新通道和成渝双城经济圈，促进经济循环流转和物流产业关联畅通。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市商务局按职责分工负责）

1.加快完善综合运输通道。立足武威交通区位优势，加快建设“贯通东西、连接南北”的“四横两纵”运输通道，增强以高速公路为核心的通道运输能力，建成布局合理的快速网络、服务完善的干线网络、广泛覆盖的基础网络，推动公路运输提质降本增效，形成与现代化经济体系相适应的国内国际双循环现代流通网络。

2.积极构建物流枢纽体系。依托甘肃武威国际陆港，结合干线物流、区域物流、城市配送物流等三大需求层次，重点打造武威东等一批综合客货运枢纽场站，拓展交通枢纽物流功能。围绕高速公路服务区、公路出入口及其毗邻区，建设物流中心、物流园区、公路港等物流基地。

3.大力创新交通物流新模式。加快综合货运枢纽多式联运换装设施与集疏运体系建设，提升多式联运效率与物流综合服务水平。支持大型运输企业通过整合物流服务资源，探索厂商直供、多仓协同配送模式，提升供应链柔性。大力发展枢纽间定站点、定时刻、定线路、定价格运输的专线运输模式。积极利用高速公路服务区和互通立交出入口等节点位置，发展农特产品冷链、保鲜等特色物流产业。

（九）实施招商引资提速行动。进一步创新和完善公路市场化运营模式，推动与社会资本合作模式规范发展、阳光运行。持续发展自主经营，积极拓展路衍专营，结合交通区位优势、资源禀赋和市场潜力，加大招商引资力度，积极吸引社会资本参与全市公路交通投资、建设、运营，既算经济账，又算综合账，充分挖掘交通外溢效应反哺交通，提高交通基础设施全生命周期综合效益。围绕具有市场吸引力的公路交通项目，做好招商引资和路衍产业导入，按照独立运营、分账管理的原则做好路衍专营，推动强链延链。（市交通运输局牵头，市政府国资委按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥市推进交通强国建设工作领导小组组织协调作用，建立市县联动推进机制，定期研究协调路衍经济发展中的重大问题、重大事项等，推动全市路衍经济工作。强化部门配合，市交通运输局牵头抓总，各相关单位按职责分工落实工作任务，制定政策措施，打破行业壁垒，形成工作合力，促进交通运输与相关产业协同融合发展。市、县区政府认真履行项目属地管理责任，研究制定具体实施意见，细化推进方案。

（二）完善政策支持。深入开展路衍经济项目“三性”论证，科学合理制定路衍经济开发方案。按照“多评合一，统一评审”的原则，开通政务服务平台审批事项窗口，建立相关部门参与的路衍经济项目联合审批机制，简化审批环节，提高工作效率。加强项目用地统筹保障，支持建设投资主体对公路用地及场站与毗邻区域土地、矿产、旅游等资源综合开发，提升项目自身造血能力；探索交通划拨用地与商业开发用地兼容性开发的土地供给政策，最大限度盘活公路沿线闲置土地资源。项目所在地政府要做好政策处理、征地拆迁、用地组件等用地属地管理工作。创新投融资模式，拓宽投融资渠道，发挥国有交通投资企业的主力军作用。

（三）健全工作机制。市交通运输局每年编制路衍经济项目投资计划，纳入综合交通年度建设任务。健全定期检查机制和通报制度，突出考核督导，对路衍经济工作责任落实、重点项目推进、目标任务完成等情况建立台账、强化跟踪问效，确保工作落细落实、高效运转。市、县区相关部门要加大调查研究和协调解决问题力度，完善政策体系和推进举措，及时协调解决工作推进中的问题和困难，确保各项工作取得实效。